2025/04/06 14:06:54 1,767次浏览

网易财经4月1日讯 国家 金融 监督管理总局办公厅、科技部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》，加大科技 信贷 投放力度。鼓励银行加大科技型 企业信用 贷款 和中长期贷款投放，灵活设置贷款利率定价和利息偿付方式。充分利用知识产权、创新积分制、技术合同、产业链交易等信息，完善科技金融特色产品。

对科技型企业营运资金需求测算的具体方法，可根据经营管理实际自行统筹确定。对于经营现金流回收周期较长的流动资金贷款，可适当延长贷款期限，最长可达到5年。对知识产权等无形资产办理的贷款，可根据贷款合同约定的目的和用途，参照《固定资产贷款管理办法》执行或适用《流动资金贷款管理办法》，贷款可以用于研发及专利产业化。

银行业保险业科技金融 高质量发展 实施方案

为深入实施创新驱动发展战略，做好科技金融大文章， 强化科技型企业全生命周期金融服务，推动更多金融资源用于科技创新领域， 促进科技创新和产业创新深度融合 ， 助力发展 新质生产力， 支持打造现代化产业体系，加快实现 高水平科技自立自强和科技强国 建设目标 ，特制定本实施方案。

一、基本原则

——坚持问题 导向 。 锚定 “四个面向”， 从科技 创新金融 需求出发，聚焦 银行业保险业 支持科技创新的堵点、难点 和 痛点，聚合优质金融资源，建立健全 科技金融 长效机制，优化科技金融 制度安排和服务体系 ， 为科技创新提供有力金融服务保障 。

——坚持市场主导。 顺应 经济 发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 强化企业科技创新主体地位。金融机构自主决策、自主经营，按照市场化、法治化原则做好科技金融服务。金融监管、科技、发展改革部门协力 营造 服务 科技 创新 良好环境。

——坚持系统推进。 将科技金融发展各项因素作为有机整体统筹谋划 推进 ， 健全多层次科技金融服务体系， 加快构建多元化科技金融服务 供给 体系 ， 推动 完善 科技投入机制， 切实提升科技金融服务的适配性、针对性和有效性。

——坚持安全发展。 统筹 发展与安全 ，坚持 商业可持续发展 和 金融风险防范并重 。明确金融机构 科技金融 风险防控和合规管理主体责任， 完善 全面 风险 管理 机制，将安全可控贯穿科技金融发展全过程。

二、主要目标

未来 5 年 ，银行业保险业 加快构建同科技创新相适应的金融服务体制机制， 科技金融 制度逐步健全，专业化服务机制、产品体系、专业能力和风控能力不断完善，外部 生态体系 持续发展，科技信贷和科技保险扩面、提质、增效， 为 科技创新重点领域和薄弱环节 提供 更加精准、优质、高效的金融保障，加快实现科技金融高质量发展 。

三、 加强 科技金融 服务 机制建设

（ 一 ） 健全机构组织体系。 鼓励金融机构因行（司）制宜、因地制宜探索 健全 科技金融服务内部管理组织形式 ， 强化资源统筹协调， 发挥 各自服务优势。在安全可控前提下 ， 支持向科技金融专业或特色分支机构适当授权。 鼓励加快 引进具有科技、产业背景的复合型人才，完善科技金融人才培育机制。

（二）优化 内部 考核和激励 约束机制。 支持金融机构健全多维度科技金融服务质效评价体系，适当提高科技金融相关指标在内部绩效考核中的占比。科学制定尽职免责内部认定标准和流程，符合普惠信贷条件的科技型企业贷款适用《国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知》（ 金规 〔 2024〕11号）有关规定，切实 提升业务人员支持科技创新的主动性。 适当提高 科技型企业 贷款不良容忍度 ，并 综合区域、行业、市场等情况 动态调整。

（三） 做好 科技 创新重点领域和薄弱环节金融服务 。 鼓励金融 机构加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持 。做好国家科技重大项目、国家战略科技力量和国家级 科技 创新平台基地的金融服务。 统筹 支持 传统 产业技术改造和 转型升级 、 新兴产业 培育 发展 、 未来产业 前瞻布局， 为战略性新兴产业、 先进制造业、高技术制造业、高技术服务业、知识产权密集型产业 等 行业，高新技术、专精特新、独角兽、 “隐形”冠军 、制造业重点产业链高质量发展行动链主企业和实施主体等企业， “两新一重”、人工智能、量子科技、生物技术、农业科技、绿色低碳等领域， 提供优质金融服务 。一视同仁服务民营、外商投资的科技型企业和研发中心 。

（四） 完善科技金融 服务生态 体系。 支持各级 政府、 科技型企业 、 金融机构 、 创业投资基金、 第三方 中介服务 机构等 共建多层次 科技金融服务生态体系。 鼓励金融机构助推国际科技创新中心和区域科技创新中心，综合性国家科学中心，科创金融改革试验区 ， 宁波国家保险创新综合试验区、东湖科技保险创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区科技保险创新引领区高质量发展。结合区域协调发展战略需求，为跨区域科技创新成果转移转化提供优质金融服务。依托国家自主创新示范区、国家 高新技术 产业 开发区 等 科技产业园区 ， 加强与研发机构 、中试验证平台、科技创新孵化器和加速器等 合作， 助力 知识产权转移转化 及 产业化应用 。

四 、 加强 科技金融产品体系建设

（五）加大科技信贷投放力度。 鼓励银行 加大科技型企业信用贷款和中长期贷款投放， 灵活设置贷款利率定价和利息偿付方式。 充分 利用 知识产权、 创新积分 制、技术合同、产业链交易 等信息， 完善科技金融特色 产品。对科技型企业营运资金需求测算的具体方法 ，可 根据经营管理实际自行统筹确定。 对于经营现金流回收周期较长的流动资金贷款，可适当延长贷款期限，最长可达到 5 年。 对知识产权等无形资产办理的贷款，可根据贷款 合同约定的目的和用途， 参照 《固定资产贷款管理办法》执行 或 适用《流动资金贷款管理办法》，贷款 可以用于研发 及专利产业化 。

（六） 优化 科技保险 保障服务 。 引导保险公司围绕 技术研发、成果转化 及其 应用推广 、 知识产权运用保护等 关键 环节，针对研发损失、设备损失、专利保护等 重点领域， 提供与科技型企业生命周期阶段相适应 、 覆盖科技创新活动全 流程 的保险产品。 根据国家科技重大项目保险需求，研发新型科技保险产品，健全重大技术攻关风险分散机制。 加大科技创新人才和 相关 从业人员保险供给 ，提升 健康管理、养老服务 、职业责任 等方面保险保障 质效 。

（七）推进科技金融政策试点。 将金融资产投资公司股权投资试点，有序扩大至具备经济实力较强、科技企业数量较多、研发投入量较大、股权投资活跃等条件的地区，支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。深化 保险资金长期投资改革试点 ，支持保险公司发起设立私募证券基金，投资股市并长期持有。开展 科技企业并购贷款试点 ，研究扩大试点银行、地区和企业范围， 支持科技企业特别是 “链主”企业 进行 产业整合，畅通资本循环。 开展 知识产权金融生态综合试点 ，发展知识产权金融业务，研究扩大知识产权内部评估试点。

（八）加强与创业投资等机构合作。 鼓励银行机构 与 资产管理机构、 创 业 投 资 基金 、政府引导基金、产业 投资基金等加强 信息共享和项目推介 ， 探索同各类科技创新 基金全流程合作 ，开展 “贷款+外部直投” 等 业务，优选被投企业做好信贷支持。鼓励保险机构 按照市场化原则， 通过多元化投资工具加大对 创业投资等投资机构的 支持力度 ，发展长期资本和耐心资本 。

（九） 支持科技型企业债券融资 。 鼓励银行机构为符合条件的科技型企业发行科创票据、资产支持票据、资产担保债券等提供承销服务 。 支持银行保险 机构 、资 产 管 理 机构 等 加大科创类债券投资配置力度，推动保险机构投资资产支持 计划 等证券化产品。

五、加强 科技金融专 业 能力建设

（十）强化数字赋能。 鼓励 金融 机构 加大数字化转型投入， 运用 云计算、 大数据、人工智能、机器学习 、隐私计算 等技术，研发数字化经营工具，集成展示科技型企业评价、评估结果， 增强 企业识别 和 筛选能力，提升经营管理质效 和 风险防控水平。 支持 GB 18030《信息技术 中文编码字符集》运用，保障金融业务顺畅办理。强化金融消费者数据隐私保护，促进数据有效保护和合法利用。

（十一）健全科技金融风险分担机制。 深入实施支持科技创新专项担保 计划，发展针对科技型企业的融资担保业务，健 全差异化评估评价体系，优化 科技 创新 担保增信服务。 针对缺乏历史数据、潜在损失较大的科技保险，通过组建共保体、再保险等方式分散风险，减轻企业投保财务负担。

（十二）促进企业信息共享。 推动 强化科技创新相关领域信息基础设施建设，加快发展系统集成、动态更新、高效便利的科技型企业数据要素归集、整理和共享机制，为 科技信贷评审和保险定价提供全面、及时、便利的信息支持。

（十三）改进第三方中介服务。 推动完善中介服务领域政策法规， 引导中介服务机构建立 公允 合理 的 收费 机制，提供有公信力的科技咨询、科技价值评估、技术风险评价等服务 ，为 科技金融业务开展 提供参考。

六、加强 科技金融风控 能力 建设

（十四）强化 风险识别 。 鼓励金融机构加强 科技创新 行 业研究，深入研究初创期、成长期、成熟期科技型企业差异化的规律特点和风险特征 。鼓励有条件的金融机构综合行业规范引导、企业 创新能力、研发投入、科技 团队建设 、科技成果 和知识产权 价值、 研发成果转化及其 市场前景 、直接 融资可获得性等 关键要素信息 ， 努力 实现科技 型 企业全景 式 评价 ， 提高科技风险特征识别能力。

（十五）完善授信审批。 鼓励有条件的银行机构 设立专门的 科技信贷 授信审批机制 ， 推动 风险管理前移。 组织培养 专职审批人员 和 审查人员， 提升 审查审批 专业性 科学性 。 针对科技型企业特征 ，综合运用 “线上+线下”相结合的授信审批模式， 逐步设立分层分类的企业专属评价模型或评估方法，制定差别化的申报材料模板、审查要点和审批指引，持续提升 科技型企业 评价指标体系设计全面性。 授信审批不得过度依赖第三方担保和外部评估。

（十六）做实贷后管理。 金融机构要 加强贷款资金用途管理，防范资金套用挪用。 综合 参考 内 外 部 信息， 密切 关注 授信 企业银行账户行为 、市场份额变化、后续融资进度以及 实际控制人 及 主要科技研发人员 任职 变动 、 履约 守 信 、 行政司法等情况 ， 统筹考虑企业持续经营能力 。 强化科技型企业监测预警 ， 及时发现 企业 潜在风险苗头，落实差别化贷后管理要求，针对性制定风险 预警 方案并 及时 跟踪处理。

（十七）建立 智能风控 体系。 鼓励有条件的金融机构 将数字化风控工具嵌入科技金融业务流程 。 研发科技金融授信审批人工智能模型，强化深度学习模型训练，在安全可控前提下将模型输出成果应用到 业务 审批等场景，提升客户选择和审批服务能力 。持续优化科技金融智能 监控预警规则， 赋能风险减量管理 。

七 、组织保障

（ 十八）加强 组织领导。 各 金融 监管局要明确科技金融 牵头 部门和职责分工， 统筹做好辖内科技金融发展与安全工作 。督促金融机构切实提高科技金融统计工作质量，全面准确反映科技金融发展情况，严防数据造假。探索建立科技金融监测评估体系，研究强化金融监管正向激励作用。

（十九）深化多方合作。 各金融监管局要加强与辖内科技、发展改革部门的协同合作 ， 在政策引导、措施联动和联合研究等方面形成合力，促进企业信息共享， 及时解决科技 金融服务面临 的 实际 问题。 鼓励地方科技、发展改革部门通过贷款贴息、保费补偿、风险缓释等措施，加强对科技创新重点领域薄弱环节金融服务的引导。

（ 二十 ） 及时总结 交流。 金融 监管 、科技、发展改革部门 要 及时总结科技金融典型案例和 特色 做法。组织开展形式多样的宣传活动， 交流 共享良好实践经验，协同推进科技金融高质量发展 。

三部门：鼓励银行加大科技型企业信贷和中长期贷款投放
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三部门：鼓励银行加大科技型企业信贷和中长期贷款投放

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